國家火因草專賣局：開展規范電子火因市場秩序專項檢查

各省級煙草專賣局,中國煙草總公司鄭州煙草研究院，上海新型煙草制品研究院有限公司：

　　近期，各地煙草專賣局在國家煙草專賣局部署下，依法查處了一批非法制售不符合《電子煙》強制性國家標準（GB 41700-2022）未通過技術審評的“口味電子煙”〔即《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告2022年第1號）明確規定禁止銷售的除煙草口味外的調味電子煙〕案件，嚴厲打擊非法制售“奶茶杯”“可樂罐”等隱形變異電子煙行為，有力保護人民健康安全特別是青少年身心健康，取得階段性成效。但是無煙草專賣許可證生產經營電子煙行為時有發生，少數依法獲得煙草專賣許可證的市場主體規避監管，甚至違法違規，有的電子煙生產企業在交易管理平臺以外進行交易，個別電子煙生產企業仍違法生產“口味電子煙”，個別零售市場主體運用互聯網和微商違法銷售電子煙等。為進一步鞏固監管執法成果，規范電子煙市場秩序，維護合法市場主體和消費者權益，持續推動電子煙產業法治化規范化治理，國家煙草專賣局決定組織開展規范電子煙市場秩序專項檢查。現將有關事項通知如下：

一、總體要求和基本原則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實《 中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《電子煙管理辦法》、《電子煙》強制性國家標準等規定，通過開展對電子煙相關生產企業、電子煙批發企業、電子煙零售市場主體專項檢查，全面摸排非法制售電子煙證據線索，著力規范電子煙市場主體生產經營活動，為推動電子煙產業法治化規范化治理營造良好環境。

（一）堅持依法監管。強化依法行政、依法監管、依法辦案，運用法治思維和法治方式，督導依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場主體守法合規經營，取締關停未依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場主體，查處打擊非法制售電子煙行為，規范電子煙市場秩序。

（二）保障人民健康安全。落實以人民為中心發展思想，積極回應社會關切，采取有力措施，在生產源頭、流通渠道、零售市場開展全面檢查和清理整頓，杜絕不合格不達標電子煙產品非法流入市場，維護消費者權益，保護未成年人免受電子煙侵害。

（三）強化協同聯動。堅持全局謀劃和整體推進，推動構建全國“一盤棋”、產業“全鏈條”電子煙監管工作格局。聯合地方政府及公安、市監等部門，加強線索摸排、會商研判、聯合執法，推動齊抓共治，增強工作合力。

二、時間步驟

（一）動員部署、細化方案（從即日起至3月5日）。國家煙草專賣局印發專項檢查通知，制訂檢查方案，部署任務，明確責任分工和工作重點。各省級煙草專賣局根據檢查任務，細化工作方案，統籌安排本轄區檢查工作。

（二）全面檢查、清理整治（從3月6日至4月25日）。堅持檢查和整治同步推進，對檢查中發現的問題線索及時移交處理，查處典型案件，解決突出問題，建立健全“一企（戶）一檔”監管臺賬檔案，做好后續監管、整治工作。

（三）總結提升、強化長效（長期堅持）。認真總結專項檢查成果，各省級煙草專賣局、各檢查組于4月30日前將專項檢查情況報國家煙草專賣局。各級煙草專賣局強化檢查結果運用，打擊非法生產經營活動，取締關停未依法獲得煙草專賣許可證的市場主體。

三、檢查重點

（一）電子煙相關生產企業。

1.對未依法獲得煙草專賣生產企業許可證企業。重點檢查2022年10月1日過渡期結束后是否存在非法生產經營電子煙用煙堿、霧化物、電子煙產品等行為。

2.對依法獲得煙草專賣生產企業許可證企業。從事內銷的電子煙產品生產企業重點檢查是否制售“口味電子煙”；是否生產（代加工）未通過技術審評的內銷電子煙產品；是否存在不按規定渠道供貨的行為，以及未通過電子煙交易平臺進行的銷售行為等。從事出口電子煙產品生產企業重點檢查其生產的電子煙產品是否為真實出口以及是否建立相關質量安全制度等。從事電子煙用煙堿、霧化物等生產企業重點檢查其采購的原料來源渠道及產品流向，是否存在向未依法獲得煙草專賣許可證企業供貨行為等。

（二）電子煙批發企業。

對依法獲得煙草專賣批發企業許可證企業。重點檢查是否存在產品品牌規格準入，以及生產企業市場營銷活動管理、電子煙產品經營規則、物流保障能力建設等。

（三）電子煙零售市場主體。

1.對未依法獲得煙草專賣零售許可證的。重點檢查2022年10月1日過渡期結束后是否非法從事電子煙銷售業務。

2.對依法獲得煙草專賣零售許可證的。重點檢查是否設置保護未成年人警示標志，是否向未成年人銷售電子煙產品，是否銷售“口味電子煙”，是否從當地依法獲得煙草專賣許可證的電子煙批發企業之外的渠道購進電子煙產品，是否通過網絡銷售電子煙產品，是否排他性經營電子煙產品等。

四、檢查方式

（一）查源頭。通過綜合投訴舉報、市場排查、平臺交易、互聯網涉電子煙、電子煙物流寄遞等監管信息，摸排非法生產經營線索，重點追查非法電子煙生產源頭。

（二）清市場。現場執法檢查電子煙市場主體生產經營場所、倉庫、店面等，及時清理下架在售非法產品。落實許可證動態管理，規范依法獲得煙草專賣許可證的市場主體生產經營行為。

（三）追責任。固化非法生產經營證據，嚴肅查處一批非法生產經營電子煙案件，違法行為涉嫌構成犯罪的及時移送司法機關依法追究刑事責任，形成震懾，強化電子煙監管質效。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。充分認識專項檢查對規范電子煙市場秩序、維護消費者權益、保護未成年人健康成長的重要意義，切實履行電子煙監管職責，加強專項檢查的組織領導、統籌部署和工作協同，提升工作質效。落實“雙隨機、一公開”監管，落實“放管服”改革要求，嚴格規范公正文明執法，堅守廉潔自律底線。

（二）精心組織，統籌推進。國家煙草專賣局統一部署，與前期部署開展的電子煙市場監管工作督查、常態化監管等統籌銜接。國家煙草專賣局和各省級煙草專賣局組成若干檢查組分層分類檢查。各省級煙草專賣局要主動協調地方公安、市監等部門，確保逐企逐戶檢查落實到位。

（三）加強宣傳，有效引導。加強電子煙法律法規及政策宣貫，引導電子煙市場主體自覺守法經營，督導依法獲得煙草專賣許可證的電子煙市場主體通過電子煙交易平臺進行交易和備案。加強以案釋法、以案示警，形成監管震懾。主動發聲回應社會關切，及時反映專項檢查成效，營造良好輿論氛圍。

各省級煙草專賣局、各檢查組要及時整理專項檢查中遇到的新情況新問題、典型案例和階段性進展，做好相關匯報溝通和工作銜接。在專項檢查結束后，要全面總結工作開展成效、有益經驗、存在突出問題、重大案件查辦、政策措施建議等情況，向國家煙草專賣局報告。

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國家煙草專賣局辦公室

2023年2月28日